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朱元璋虽然是平民出身，但他往往以声望自期。所以，在他当皇帝以后，“锐志雅乐”，有心之作雅乐。他找来号称博学而且知声律的冷谦、陶凯、詹同、宋濂、乐韶凤，让他们恢复雅乐，但是谈何容易！纯正的雅乐大概在西周以后就失传了。“秦汉而降，斯理浸微。声音之道与政治不相通，而民治风俗日趋于靡曼”。秦汉以后就没有人了解雅乐了。各种俗乐进了宫廷，到了唐朝，各种胡乐大行其道，宋朝的雅乐，也只是当时人想出来的，辽金元更不用说了。所以冷谦、乐韶凤这些号称懂音乐的人也没办法。更根本的，是朱元璋的心思也没完全放在这里。明初社会秩序混乱，民情“偷薄”，他把重心放到了用严厉的方法整顿上，还没过多地考虑用音乐来“履中蹈和”。
普天之下，莫非王土
为什么不论是皇帝还是豪强都热衷于抢占土地和人口？因为土地人口是赋税徭役所出，谁占有的土地人口多，谁得到的贡赋就多。皇帝号称天子，生民之主，当然是最大的土地和人口的占有者。所以，自古以来，就有“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”的话。这句话出自《诗经》，够久远的了。
土地人口所出，不仅要供给皇族，还要供养庞大的官僚队伍、军队和维持整个国家机器的运转。朱元璋做了皇帝，当然要把天下土地人口管起来。
元朝末年天下大乱，明朝建立后许多地方的册籍档案都丢失了，再加上人口亡耗流动，因而土地人口数字不详。怎样把这些数字弄清楚，怎样管理全国范围内如此大量的土地人口，朱元璋很费脑筋。洪武元年正月十三，朱元璋派遣周铸等一百六十四人前往浙西核实田亩。虽然他这次核实的出发点是不要乱征田赋，以免给百姓造成不合理的负担，但是核实田亩对实现政府对土地人口的管理具有重要意义。朱元璋对中书省的官员说：“兵戈之余，郡县版籍多亡。田赋之制不能无增损。征敛失中，则百姓咨怨。今欲经理，以清其源，勿使过制，以病吾民。”他要求周铸一定要如实统计汇报，不允许像以前那样徇私情随便增加减少，否则“国有常宪”，必定依法惩治。
皇帝“奉天”管理天下土地人口，是很神圣的，所以，每当郊祀祭天，都要将天下户口钱粮之籍摆放在台下，祭天完毕，再收入内府保存。
洪武三年十一月，朱元璋下令在全国推行户帖制度，“籍天下户，置户籍户帖”，统计全国的户口，政府编制册籍，每户填写户帖，分别登记每户的乡贯、丁口、姓名、年龄，按户编号，加盖半印，即骑缝印章。户帖要详细登记男女人口、土地、房屋、牛马、牲畜。每户一帖，总籍存放于户部，各地有关机构每年统计增减上报。对户帖的管理十分严格，如果比对不实，犯者从军，如果官吏故意隐瞒，犯者处斩。统计人口土地，既是为了整顿赋役，也是为了恢复建立秩序，所以惩处严厉。
贴士
户部洪武三年十一月二十六日钦奉
圣旨：说与户部官知道，如今天下太平了也，只是户口不明白俚。教中书省置天下户口的勘合文簿、户帖。你每户部家出榜，去教那有司官将他所管的应有百姓，都教入官附名字，写着他家人口多少。写得真，着与那百姓一个户帖，上用半印勘合，都取勘来了。我这大军如今不出征了，都教去各州县里下，着饶地里去点户比勘合。比着的便是好百姓，比不着的便拿来做军。比到其间有司官吏隐瞒了的，将那有司官吏处斩。百姓每自躲避了的，依律要了罪过，拿来做军。钦此！
—李诩《戒庵老人漫笔》
明朝的户籍是继承元朝的。户口分为三类：民户、军户、匠户。民户又分儒户、医户、阴阳户等；军户又分校尉、力士、弓兵、铺兵等等；匠户又分为厨役、裁缝、马船等；还有盐户、灶户。寺之僧、观之道，也要入籍管理。户籍身份世袭，户籍地址固定，不得随意改变。
洪武十四年（1381年），朱元璋下诏在全国编制赋役黄册。黄册是在户帖基础上编制的，每户填写户帖，由官府核实其人口、田宅、资产等情况，汇总成册。册共四份，中央的户部、地方的布政司（省）、府、州县各藏一份。黄册编制以里甲为单位，以一百一十户为一里，一里之中，推选人口多、承担赋税多的十人为里长。其余百户分为十甲，每甲十户，推举十人为甲首。每年由一个里长和一个甲首管理一里一甲之事。十年轮换一周。每里户口土地编为一册，每册之前绘有总图，这就是黄册。黄册也要每十年编制一次。一般认为，因为报送户部的一册以黄纸为封面，所以叫黄册。
可见，黄册是户口、土地、里甲的综合登记册。它不仅保障了政府对赋税徭役的征收，也是在社会基层推行里甲制度，进行管理的基本依据。里长甲首既要替官府征收赋税、征派徭役，也要维护地方治安和社会秩序。
为了打击富民隐瞒土地，准确掌握土地数字，洪武二十年（1387年），朱元璋下令派国子监学生到各地清丈土地。根据税粮多少划分区域，把区域内的田土绘成图，编上号，书写主人姓名、土地面积，分类成册。因为所绘土地之图状如鱼鳞，所以称鱼鳞图册。
黄册、鱼鳞图册的编制，不仅使国家赋役征收有了可靠的依据，而且在一定程度上平均了赋税负担，政府也从而可以对地方实施有效的管理，稳定了社会秩序，促进了经济发展。
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第62节：第十二讲 平民皇帝的治国理想（1）
第十二讲 平民皇帝的治国理想
穷人有穷人的理想，富人有富人的理想。这个曾经赤贫的穷人，如今当了皇帝，他的理想又是什么呢？他的大明国能实现他的理想吗？他任命的那些文臣武将，能帮助他实现理想吗？他治下的百姓能从他的理想中得到什么呢？
跟富民不对眼
朱元璋为了保护百姓，不仅仅约束自己的官僚队伍，还要对豪强进行限制，因为地方上的有钱人仗着自己的钱多，仗着自己的势大，常常是横行乡里。元朝末年，土地兼并，财富分配不均，这些问题更为严重。朱元璋曾经一无所有，到处漂泊，他不仅受到官府的盘剥，也看尽了那些富民豪强的白眼。
大家知道，朱元璋父母死的时候，他想求得一块地，可是田主就不给他安葬之地，对他“呼斥昂昂”，朱元璋没有起码的尊严，痛苦无人诉说，他永远忘不了那些日子。现在他掌权了，终于有机会向豪强施威了，他不允许豪强横行乡里，他要让贫苦农民得到保护。一个做法就是他经常把富民召到京城，对他们进行训诫。
朱元璋生于基层，经常见到富民的横暴。他们欺凌小民，武断乡曲，在乡里横行霸道，百姓深受其害。朱元璋认为，富民之所以欺凌贫弱小民，是由于他们不懂礼法。洪武二年（1369年）二月，朱元璋把浙西富民找来，对他们训诫了一番。他说：“汝等居田里，安享富税者，汝知之乎？古人有言，民生有欲，无主乃乱。”他说你们能够在乡里收受田租安享清福，知道是什么原因吗？古人说，人人都想享福，如果没有人管理，就乱了。“使天下一日无主，强凌弱，众暴寡，富者不得自安，贫者不得自存矣”。如果天下一天没有人管理，就会造成恃强凌弱、以众欺寡的局面，你们这些富人不能安享清福，贫苦百姓连生活也无法保证。我今天为你们立法定制，就是要让你们“富者得以保其富，贫者得以全其生”。你们如果能够安守本分，遵守法律，就能够保护你们的身家和财富。希望你们“毋凌弱，毋吞贫，毋虐小，毋欺老，孝敬父兄，和睦亲族，周给贫乏，逊顺乡里”。这样你们才能算是良民。如果还像以前那样胡作非为，就不是良民了。
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第63节：第十二讲 平民皇帝的治国理想（2）
你看，朱元璋提出了对于富民的要求是什么呢？不要欺负弱小，不要兼并那些贫穷的人的田地房产，不要虐待小孩，不要欺负老年人，要孝敬父兄，要和睦亲族，要周给贫乏，对那些贫困的人给予帮助，在乡里不要胡作非为，要和气，要谦逊，这样才是一个良民。
贴士
汝等居田里，安享富税者，汝知之乎？古人有言，民生有欲，无主乃乱。使天下一日无主，则强凌弱，众暴寡，富者不得自安，贫者不得自存矣。近朕为尔等立法定制，使富者得以保其富，贫者得以全其生。尔等当循分守法，能守法则能保身矣。毋凌弱，毋吞贫，毋虐小，毋欺老，孝敬父兄，和睦亲族，周给贫乏，逊顺乡里，如此则为良民。若效昔之所为，非良民矣。
—《明太祖宝训》
朱元璋还采取切实的措施，打击富民。当时他就把大量富民、豪强强行迁到凤阳，充实他的老家，这样做可以达到两个目的：
1。打击富民，使他们远离他们的家乡，离开他们势力的所在地，让这些富民直接受到国家的控制。
2。让朱元璋的家乡得到充实，提高凤阳的经济地位。
因为迁徙豪民和躲避战争而被遗弃的土地，将被重新分配。不论以前豪强有多少土地，只能根据人口和耕种能力分配土地，不许豪强多占田地。这对于当时（元末明初）来说，是一次土地革命。
现在我们又要说到前面那首广为流传的歌谣：
说凤阳，道凤阳，
凤阳本是好地方。