加来海岸是最明显的选择，但它同时也是希特勒大西洋防御墙防守最严密的部分。从地形学上看，它也不适合。高高的悬崖、狭窄的海滩和受限制的出口都使得在海滩上维持一个桥头堡变得十分困难，因此盟军在登陆后必须立即占领一个港口。在这一方面，加来海岸也不是很理想。当地港口加来和布伦的容纳能力都非常小，以致盟军只能向东或向西延伸他们的滩头阵地一直到比利时的安特卫普或法国的勒阿弗尔等大海港，而这一任务相当艰巨，因为德军必将进行殊死抵抗。最后，加来海岸对面英国南部海岸的港口本身也非常小，不能容纳进攻舰队。
诺曼底海岸没有以上缺点。“卡昂的防守虚弱，”ＣＯＳＳＡＣ报告说，“海滩具有很大的容纳力，而且免于季风带的困扰。内陆地形也很适合建造飞机场和巩固桥头堡。”此外，最近的主要海港瑟堡也足够大，能够迅速处理大量的物资。这样，诺曼底就成为这次进攻的地点。
下一个问题是决定袭击的规模。既然对于这样一次行动来说不存在什么指导方针上的争议，那么惟一要做的就是对可以利用的军队进行部署。然而，进攻部队的规模受到登陆艇的数量限制。摩根不相信在D日会有足够的登陆艇可以用来运送三个多师的兵力。因此他提议最初的进攻应该从海上运输五个师和空降两个师，这样一支小型军队在一条25英里长的战线上展开。
英吉利海峡和当地的天气也是必须考虑的因素。海峡的巨大潮汐和突如其来的暴风雨对英国计划中的小规模夜间突袭构成了严重威胁。现在计划者们必须面对在英吉利海峡进行一次大规模的、长期的两栖行动的种种问题。
ＣＯＳＳＡＣ利用了从迪耶普袭击中学到的一个经验：即没有经过设防的重要港口能够被前线攻击被迅速占领。摩根将D日后的14天定为占领瑟堡的日期，并计算用两个或三个多月的时间清除地雷，修复德军留下的破坏。与此同时，进攻部队必须在开放的海滩上得到补给和巩固。但气象统计表显示英吉利海峡每个月都有暴风雨，并且晴朗的天气很少能超过四天。看来能够保护在不利的天气下运往诺曼底前线的人员和物资的惟一方法，就是在远离海滩的地方提供补给中转站。1943年，英国海军专家和建筑工程师设计出一个解决办法——人造海港，它被证明是军事史上最冒险、最具独创性的概念之一。
人造港口的基本想法是温斯顿·丘吉尔在一战中为一次拟定的佛兰德斯进攻而设计的。1917年，他建议建造“许多用混凝土而不是钢铁制造的底部扁平的驳船或沉箱，这样在倒空海水后它们就会浮起来，因而能够被拖动。一旦到达海上，水龙头就会被打开，沉箱将停留在海水底部。通过这种办法，一个防鱼雷、抗风浪的海港就被在远海上创造出来了。
丘吉尔的观念被休斯·哈利特变成了现实。休斯·哈利特曾是圣纳泽尔和迪耶普袭击的幕后操纵者，现在是ＣＯＳＳＡＣ司令部的一名海军准将和高级海军参谋。1943年夏，当港口问题在ＣＯＳＳＡＣ被提出的时候，休斯·哈利特谈论道：“我所能说的是，如果我们不能占领一个港口，那么我们必须自己带一个。”他相信通过在远离登陆海滩的浅水区下沉一艘船，就能够创造出一大片泊位。他的方案给ＣＯＳＳＡＣ计划者们带来了希望。他们觉得这将是整个行动的关键之处。
联合长官同意建造两个人工海港，即后来代号为“桑葚A”ＭｕｌｂｅｒｒｙＡ为美国人建造的和“桑葚B”ＭｕｌｂｅｒｒｙＢ（为英国人建造）的两个海港，它们每天总共能处理１．２万吨的贮备物资和2500辆交通工具。因为这些海港必须在1944年5月1日之前准备好，所以只剩八个月的时间进行设计和建筑。
一个由英国一流的顾问工程师和工程承包商组成的小组为了解决“桑树”行动复杂的设计问题而昼夜不停地工作。工程主要困难在于防波堤，仅靠休斯·哈利特的下沉船舶的方法是不够的。解决这个问题的一个好主意就是用一座由气泡构成的水下墙来创造一座人造防波堤，但这一方法因为在规模方面不合要求而最终被否决。最后的计划综合了丘吉尔和休斯·哈利特两人的提议：漂浮的码头、沉箱和封锁用船舶都是整体方案的有机组成部分。
总共建造了200多个由钢铁和混凝土混合制成的沉箱，其中最大的长200英尺，宽55英尺，高20英尺，重6000吨，有五层楼那么大。共有23个漂浮的突堤前端，10英里的钢铁路面，93艘由钢铁和混凝土混合制成的浮船，每艘浮船都有200英尺长，25英尺高，2000吨重。另外，还有74艘货船和陈旧的战舰被用于封锁。这些巨大的、笨重的部件原先都停泊在英国海岸附近的小港口和海湾里，要将它们拖到变幻莫测的大海的对岸，远离敌人海滩的最后的准确位置需要英国和美国的所有重型拖船。
ＣＯＳＳＡＣ的参谋在它们的计划中吸取了从迪耶普袭击中吸取的教训，即步兵登陆之后马上需要装甲兵的支援。布鲁克斯将军估计如果没有装甲部队，就无法攻破大西洋防御墙，除非以士兵的生命为代价，而这又是不可接受的。因此，1943年3月他将英国第七十九装甲师变成了一支实验编队，其任务在于为这次进攻发展特殊装甲部队。珀西·霍巴特少将是这个师的指挥官，他是名一战老兵，也是伟大的坦克理论家之一，他的早期想法曾被德军采用，用来创建他们的装甲编队。
霍巴特意识到迪耶普袭击中所用的坦克之所以没有达到它们的目标，是因为大部分的用于破坏障碍物工兵几乎刚登陆就被消灭了，而按计划他们应该把路上的障碍物清理掉。解决办法是建造能够自己能够进行破坏工作的坦克。霍巴特和他的工作人员最终制造了令人惊奇的多种特殊装甲车辆，并设计了能使33吨重的谢尔曼坦克走到水里，并靠自己的力量游到岸边的装置。
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登陆艇短缺危机
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ＣＯＳＳＡＣ从迪耶普战役中还吸取了另外一个教训，那就是第一波进攻部队需要更强有力的、距离更近的炮火准备。很明显，无论是空中轰炸还是海上炮轰都不能完全压制住德国守军，他们当中许多人在炮轰停止后又会重新投入战斗。为了防止进攻部队在逼近海滩的时候暴露在近距离平射的敌人火力之下，国内部队总司令佩格将军提出的“弹幕射击与刺刀之间的缺口”是十分必要的。ＣＯＳＳＡＣ提议进攻步兵应该辅以移动火炮，即安装在登陆艇和炮舰上的大炮、迫击炮和火箭炮。后来，这次进攻的地面指挥官伯纳德·蒙哥马利将军提议紧随先头步兵的登陆艇上的一些坦克在等待登陆时应该提供支援。通过启用这些措施，“霸王”计划者们希望用近距离火力使德军的防御直到登陆时刻仍处于被攻击状态。
在为“霸王”计划发明的所有技术装置中，没有比专门的登陆艇更让ＣＯＳＳＡＣ焦虑的了。乍一看，问题好像出在生产上。1943年8月，摩根将军向联合指挥官指出“霸王”计划中登陆艇分配不足。但短缺问题仍然继续存在，事实上变得更加严峻，这促使丘吉尔恼怒地大喊，“两个大国的命运被一些叫做登陆艇（LST）的讨厌的东西系在了一起。”美国的生产速度已经提高得不能再提高了。在英国，用来制造新船的全部钢铁的1/4被用来生产登陆艇。但即使这样，登陆艇的数量还是不足。
最后，为了允许造船厂拥有更多的时间来增加登陆艇的库存，盟军只好走极端，即将D日向后拖延一个月。然而，实际上根本没必要将这一历史上规模最大的两栖进攻向后拖延。登陆艇短缺问题与其说是生产问题，倒不如说是分配问题。原计划的D日那天，也就是1944年5月1日，欧内斯特·金海军上将作为美国海军部队的指挥官指挥着大约31123艘登陆艇，而“霸王”计划仅指派了2493艘。欧内斯特·金正在为太平洋上的海岛战役储蓄登陆艇，最后马歇尔将军不得不命令他与“霸王”行动共享这些资源。
盟军内部本来就对“霸王”计划的政治和战略存在着不同的处理方法，登陆艇问题使得这一潜在的紧张状态暴露出来。尽管英军有很好的理由抱怨缺少登陆艇，但对美国人来说，英国的声明反映出他们对1944年进攻法国的战役缺乏斗志。英国从来不赞同美国直插德国心脏的战略。他们偏爱包围和缓慢扼杀战略，这使得盟军卷入了地中海战役，而许多美国人认为相对于战争的主攻目标这只是一场边缘战役。1943年9月进攻意大利之后，丘吉尔建议将地中海战役延伸到巴尔干。尽管罗斯福总统一再坚持在欧洲分配军队过程中“霸王”计划拥有绝对的优先权，丘吉尔还是提议只分配给“霸王”计划十分之六的兵力，十分之三的兵力被派往意大利，剩下的十分之一被派往巴尔干。
许多美国人在慢慢了解了欧洲政治的复杂性之后，开始感觉到英国人迷恋的不是那时呈现在他们眼前的地中海和巴尔干。他们感觉到英国人正在为战后的地中海利益而放慢战争节奏。他们从英国对待“霸王”计划的态度中觉察到英国一个极为险恶的目的，那就是尽量拖延德国失败的时间，以便使苏联筋疲力尽，从而保证英国成为欧洲的支配性力量。
事实上，正如摩根将军对“霸王”计划所作的评论，“如果整件事情被取消，的确会有一些人不会为此感到悲伤或失望。在他们看来，还有其他办法赢得战争”。苏军在东部前线的胜利使得为帮助苏联而开辟第二战场的要求无论从军事上还是从道义上都不如原先看起来那样必要。英国轰炸司令部的首领亚瑟·哈里斯少将领导下的官兵认为以较少的金钱和人力为代价，德国就�