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“不错，为什么起草委员会的人，不敢专信任省议会？因为他们观察现代世界各国的趋势和中国各种议会的现状，觉得议会并不能得一些超人的全知全能之士来组织。不敢专信议会，是现今世界的普遍现象。”陈乾声说道，“出于利益的考量，审查委员会的心理完全与起草委员会相反，审查委员会的大部分人的正当心理，肯定会被部分人的政客心理所挟制。”
“是啊，这些审查委员，其实并不能真正代表湖南三千万民众的利益，反而很可能为了各自所属的政治阵营的利益，不惜破坏宪法的法理平衡性而行大肆修改之能事，甚至为了追求阵营利益的均衡，而不惜在宪法中生造出不合理的政府部门。”杨朔铭说道，“这次湖南制宪大的教训，就是不应该将自由修改草案的权力，交给‘宪法审查会’，因为这种审查会名义上‘代表民众’，实际上只代表自己所属的特殊政治阵营，让他们审查宪法，根本毫无公正、平等可言。”。。
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（二百）不平凡的1919年
�“既然如此，瀚之想怎么办？…”陈乾声问道。�
“起草委员会诸公把草案给我过目，为的其实也就是这件事……”杨朔铭笑了笑，说道，“为了能让湖南百姓过上好日子，我就勉为其难吧。”。
听到杨朔铭答应为湖南省宪的通过和实施而出力，陈乾声的眼中竟然闪过了泪花。
“自辛亥以来，“革命，便成为绝对的政治正确，后来有人又造出了“反革命，一词。自此以后，在主流叙述中，“联省自治，便与“反革命，形影不离。所谓的伟人们都有意无意地忽视，在“军阀害据，的遮羞布背后，有亿万饱受战乱之苦的民众的惨痛呼号……………”杨朔铭象是在回答陈乾声，又象是在诉说着一些被尘封已久的往事，“他们伟人名士各有一套煌煌然的“救国救民，之道，蝼蚁小民试图自救的微末努力，在他们看来似乎不值一提。所谓的“革命，洪流之下，民生却犹如草芥！”。
此时杨朔铭的声音渐转高亢，陈乾声听出了这今年轻人心中那压抑已久的悲愤，不由得吃惊地看着他，仿佛要重新认识他一样。
“希望这1919年能过得有意义。…”杨朔铭很快恢复了平静，看着陈乾声，又重新露出了笑容。
1919年3月15日，在湖南知识界的呼吁和两广巡阅使署的压力下，关注底层民众的生存权、受教育权和劳动权等种种权利的条款被正式写进《湖南省宪法》。4月2日，经过几次修改之后，《湖南省宪法》为审查委员会正式审杏通过。
经过起草、修订和审查之后，便开始了《湖南省宪法》获得完全的合法性的最后一道程序“公民总投票…”。1919年5月日投票工作结束，经过计票，最后的投票结果是：除废票与弃权票不计外，总计全省“可。”字票数18158875票，“否…”字票数575230票，这部由学者起草、由士伸审查的《湖南省宪法》，正式成为一部代表了湖南民众全休意志的宪法，成为湖南实行“自治…”最有力的法律依据。
“湖南自治。”可以说是中国近代史上的一件大事，开创了中国立宪政治的先河，并为以后联邦制在中国确立打下了良好的基础。
单就投票数字而言，《湖南省宪法》可以称得上获得了绝大多数省民的支持。但这此票数，显然并不真实。当时湖南的《大公报》对此有过描述：“省宪自审查通过后，已经有这么多日子了，讲演的手续，又已经竭力进行了。今试在大道上任意拿一二人，而问以省宪是甚么东西？晓得的自是有人，不晓得的恐怕要占十分之**，这是无须为之遮掩的。…”
但在批评的同时，《大公报》也承认，“很显然，这些投票绝大程度上，是操作出来的。但这种操作，有现实的不得已之处彼时的湖南，欲完成《湖南省宪法》的推广普及和全民投票，显然是做不到的。最后，能够覆盖到的人群，必然局限在有知识的阶层当中。但并不能说这背后没有真正的民意的存在，因为三千万湖南人确确实实希望依赖这部宪法，将自己拯救出军阀混战的泥潭。…”
在此之后，根据这部划时代的《湖南省宪法》”1919年，湖南实行了有史以来的第一次“直选””共选出县议员2761名，虽然在选举过程中贪污受贿、买卖选票者比比皆是，但民主、民权的形式，终究是树立起来了：同年，又选举了省长，选举了政府七个司的司长，选举了高等检察厅的厅长，选举了高等审判厅的厅长，选举了审计院的院长。通过这此选举，组成了第一届“民选湖南省政府…”。
随后，依据这部宪法，湖南人裁掉了那湖南地方军阀们的素质极差的部队，总数约占到湘军总兵力的三分之一，这在“弘宪帝国。”垮台后中央政府权力式微、各路军阀趁机肆无忌惮大肆扩军的时代”实在算得上是少有的奇迹。此外，湖南教育界人士还依据这部宪法，在形式上实现了教育经费的独立，确保了教育经费不被军闻们挪用”湖南教育事业有了极大的发展，较之其他各省实有天壤之别：湖南的法律界人士也依据这部宪法”始终锲而不舍地推动着湖南的司法独立：尽管湖南省议会的出炉过程有许多问题，但一些统计数据显示，自1919年下半年开始，不到三年的时间里，湖南省议会共通过禁止军队非法掠夺案乃件，减免苛捐杂税及田赋案68件，弹劾、查办官吏案乃件，限令政府取消借款或停止发行公债案12件：依据这部宪法，在全省范围内还举行了县长考试，在任用私人成风的这个时代，湖南能够通过考试这种手段澄清吏治，可以说是绝无仅有的。而这些奇迹得以实现，都源自于“湖南自治。”与其赖以自治的《湖南省宪法》。；
有人曾作出这样的评价：“在1919年《湖南省宪法》出台并实施后，中国通往联邦之路，已经敞开了。”
1919年对于中国和世界来说，都是一个不平静的年份。
就在中国国内风云激荡之际，欧洲的战场，也在发生着剧烈的变化。
1919年的年初，当德国人审视战局的时候，他们发现自己正站在有史以来的巅峰之上：俄国垮台了，大半个法国已经被德国占领，法国人不但在行动上，在精神上也已经濒临垮台，英国人失去了最引以为傲的强大海军，也开始变得精疲力竭，意大利在事实上已经停战。
但在这胜利的光辉之后，黑暗仍然在迅速生长。
随着德军的战线越拉越长，德国陆军的进攻能力已经达到了顶点，加上德国海军在第二次赫尔戈兰湾之战的失败，德国皇帝威廉二世寄希望于无限制潜艇战推毁协约国的战争潜力，但由于协约国海军在重新夺回制海权后加强了护航的力量，德国潜艇取得的战果开始下降，由中国生产的大量商船及时有效的补充了协约国船只的损失，德国被迫由战略进攻转为战略防御。而协约国方面则开始了大举反攻。
为了加强进攻的力量，美国政府、法国政府和英国政府一再向中国和日本施加压力，要求中国和日本增派兵力，全力配合协约**队在欧洲海陆战场的反攻。
日本政府在英法美三国政府的巨大压力面前保持了以前一贯的“慎重“态度，反而提出应首先满足日本的以下条件，才能考虑增派兵力，日本人提出来的条件是：1、向日本提供1000架新型战斗机和500架轰炸机，以及300架重型轰炸机，帮助日本组建空军。提供给日本虹辆大型载重卡车，以提高其运输能力。2、向日本提供燃油”使日本海空军能建立起足够的燃油储备，以保障作战所需。
3、提供给日本，个师的全部装备，其中应包括坦克和重型火炮。4、提供给日本本土维持军火生产的所需的全部原材料特别是稀有金属。3、直接提供给日本达亿美元军事贷款。
6、转让日本所需的先进军事和工业技术。
对于日本的谩天要价，美国和英国都要求日本首先增派陆军前来欧洲对德作战才肯提供援助，日本则拒绝“在自己驻欧洲的部队安全得到保障之前就冒然再次与德军作战“。
和日本不同的是，中国虽然也象俄国一样，政权发生了突然更迭，但中国政府却向英法美三国表示，“中国不会退出协约国的事业“保证继续参战。
尽管受到国内诸多的压力和牵制，小心谨慎的中国政府仍然坚持承担了“弘宪帝国“留下来的国际责任，同时也希望能从美国继续获取军事和经济援助，在此之前，美国政府已经同意由中国派出海军学员到美国受训，此后又增加了中国飞行员的培训项目。美国和中国也达成了秘密协议，由中国提供人员，美国负责装备、训练和补给，在中国本土很快组建了10个全美械的步兵师用于未来对德国的反攻。此外，美国还帮助中国训练各类专业兵种的工程和技术人员。
在得到这些消息之后，日本人对此极为不安，他们非常害怕中**队的不断扩张和强大会“造成有损日本帝国利益的不利影响。”但因美国坚持其要让中国在这场战争中发挥重要作用的战略，日本只得让步，虽然他们在暗地里仍不停地制造麻烦”并禁止装载中**队的船只在日本本土停留。
日本人的背后使坏并没有阻止中国决心在这场战争中为自己赢得大国地位的决心，中国政府随后表示愿意再提供50万人给美国反正中国的人力资源是世界上最丰富的。这次派出人员主要来自江南地区”很多都是裁撤下来的土匪出身的老兵，而他们的战斗力是相当强悍的。美国人和英国人都对中国政府的行动非常满意。
经过谈判和协商，最后决定将这50万人全部拉�