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南北战争后，美国检察制度明显地朝两个相反的方向发展：一方面，美国加强了联邦政府的权力，这也在联邦的检察系统中得到反映。1861年，国会通过法律，规定联邦总检察长有权监督和指导各联邦地区检察官的工作，总检察长对联邦检察官的控制得到加强。另一方面，地方检察官的权力及独立性都得到进一步的扩展和强化。地方检察官拥有“广泛的”、“不得复议”的自由裁量权，幷因此成为刑事诉讼中非常关键的角色。
一些美国学者指出的，美国地方检察官将英国检察长、法国公诉官及荷兰司法官的权力集中、糅合在一起。如同法国公诉官，他可以发动对所有刑事犯罪的起诉；如同英国检察长，他有终止诉讼的权力，如果他不愿意将诉讼继续进行下去，他就可以通知法庭终止诉讼；如同荷兰司法官，他是由地方选举的官员，可以在本辖区内自由适用法律，只要他认为能够好地为他的选民服务。而且，由于自由裁量权是由州宪法或法律赋予的，这使得检察官的决定在实际上变得不可制约。
之后许多年，美国一系列的司法判例都确认了检察官那种广泛而不得复议的专有权力。即便是有无数的美国民众强烈要求，只要检察官能抵得住压力，那么，他就可以不起诉任何人，也没有其他人能命令他。因为，检察官享有刑事起诉的“独有”权力。
也就是说，在美国，检察官在行使不起诉权时，幷不受案件性质、犯罪轻重、个人情况的限制，对任何案件都可以裁量不起诉。即使是对于重罪案件，检察官如果认为提起公诉不利于犯罪行为人改造、不体现公众利益、无助于遏制犯罪或耗费司法资源太大时，都可以不予起诉。而且检察官决定不起诉一般勿需附任何理由，且告诉人不得申请再议。检察官若作错误或不当之决定，被害人也通常没有任何救济途径。
所以，只要能够把检察官给拉到自己这一边，那么，在很多时候，被告就可以逃过法律的制裁。至少在这一任检察官的任期内不会有任何的被起诉的危险，而如果案件过了诉讼时限，那么，就永远都不会有被起诉的危险了。
这也是为什么夏洛特可以不理州长格兰特，不理会州首席法官，甚至还敢与之顶嘴，对着干，却又不得不重视西蒙？威尔森的原因。因为，西蒙？威尔森是州检察官，他之前的所作所为会否进入法律程序，完全取决于这位老兄的一念之间。只要在诉设时效之内，西蒙？威尔森随时都可以把他送上法庭。之前，他知道西蒙？威尔森跟格兰特是一党，会不会送他上法庭要看格兰特的意思，可现在，西蒙？威尔森却直接当着他的面提出可以免予对他的起诉，这简直就等于是直接送了一个特赦令到他面前，他怎么可能忍得住？
“夏洛特，你知道丹佛这一次到底遭受到了什么，免予对你的起诉，我要承受巨大的压力，甚至下一届也将难以再继续担任检察官，你知道吗？”西蒙？威尔森知道夏洛特的心里有多么的焦急，在提出免予起诉这句话的时候，他就预料到了。对一个随时都有可能被送进监狱的人来说，还有什么比能维持现有的自由加珍贵的？没有。可是，这么轻易地就让夏洛特得到自己想要的东西，这也不是他想要的。
“那你们到底想要什么？我说过，我可以帮你们的忙，只要免予对我的起诉，我可以尽我的全力。”夏洛特叫道。
“你想要我的保证，甚至是字面上的保证，这没有问题，”火侯差不多了，跟格兰特交换了一个眼神，西蒙？威尔森又沉声说道：“可是这个世界上没有免费的午餐，夏洛特，我们也需要你的保证”。。
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第99…100章 谈判破裂，咱们各自回去备战！
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政客，或者说是政治家，从来没有几个说话算话的，甚至可以说是压根儿就没有过一个说话算话的人。因为，政治形势是随时在改变的，为了应对各种变化，搞政治的人就必须随时改变自己的政策来应对新的形势。当然，这些还只是一种比较正统，或者说是比较正规的作法，有的德行不怎么样的政客，为了自己的利益，完全可以随时的改弦更张。
此时的美利坚合众国的政客们大部分都是这种人。
西蒙？威尔森也是被选民们选举产生的州检察官，可强大的自由裁量权却赋予了他可以无视选民意见的能力，只要他愿意，在任期内，在权力范围内，他不受任何制约。
想不起诉你，就不起诉你；想起诉你，就起诉你……就这么简单，也就这么强大
所谓的保证，其实也只能全凭西蒙？威尔森自己的心意。这一点，其实在场的每一个人都非常清楚，夏洛特自然也是如此，但考虑过后，夏洛特却依旧坚持如故：
“不错，我确实是不相信你，可我还是希望你能作出保证。”
“我就这么值得你信任？”
了这么多，夏洛特却依旧坚持，西蒙？威尔森也有点儿郁闷了。海斯总统的改革使得美国政局由两党分肥制向文官制开始过渡，但也仅仅只是开始过渡而已，在许多州，尤其是像科罗拉多这样的州，两党分肥制依旧大行其道……而更确切地说，是一党独揽大权。因为，除了个别的几个州，美国的州县大多都是一个党在当家，境内罕有另外一个党派，就算有，也只是占少数，根本无关大局。所以，该州县市的许多高级官员大多都是同一个党派出身。这就使得这些高级官员自发地组成了一个利益共同体，并且排斥各种非己势力。西蒙？威尔森知道夏洛特跟格兰特并不对调，格兰特是正宗的政客出身，夏洛特却完全是个野路子，而且还是无党派的身份，他们早就想把这家伙给驱逐出科罗拉多政坛了。可是科罗拉多并不是一个传统的州，这个州是由那些移民的势力组建起来的，而且才刚刚组建不久，政党势力反倒是后来者，能够拿到州立的大权已经是他们的极限，想再收拾一个在地方上拥有强大势力的市长已经力不从心……本来，眼见着一个大好的机会，可最后却成了现在这种同病相怜的局面，着实是让人难以接受。所以，他真的是不想保证，因为根据经验，打击政敌的时候，是不能给予对方喘息之机的，而且夏洛特也肯定不只是让他现在这么口头保证……他可以不在乎其他人的意见，可总要在乎在乎一下这张老脸吧？
“我跟那些中国人打过交道，对他们的行动总可能有一点儿认知，可你们不行，你们完全没有跟他们交手的经验……对手非常狡猾如果想要成功的从他们手中救出那五百个民兵，你们就必须得听取我的建议。”夏洛特又道。
“好吧。我可以代替西蒙做出保证，可是，你也必须保证，在任期内，不会对我提出的任何一项政策做出抵制。”格兰特显然不想再在这件事上纠缠，瓮声说道。
“可以。”夏洛特想也不想地就答应了下来。这个时候，他确实也没有太多讨价还价的本钱。就算西蒙？威尔森暂时不起诉他，可如果他还继续跟格兰特作对，那也只是早晚的事。他现在元气大伤，也不敢保证能连任下一届市长，可不敢再冒这个险。刚才的强硬，不过是为了眼前罢了。
“那我去写我的保证书。”
见格兰特已经做出了决定，西蒙？威尔森也没有再坚持，站起身，就在佣人的带领下走向了格兰特的书房。不一会儿，一封新鲜的保证书就出现在了夏洛特的面前。保证书中，西蒙？威尔森以州检察官的身份做出保证，只要夏洛特愿意为了拯救那五百名被俘的白人民兵而尽力，他愿意放弃因为其过失而对丹佛市造成巨大损失的事件的起诉保证书的后面有西蒙？威尔森的签名。
“其实最好是一份公文”夏洛特小心地把保证书放进怀里，又道。
“你不要太贪心”本森？史密斯不耐烦地说道。保证书只是保证书，而不是正式的公文。公文如果下达，就成了定局，而保证书并没有任何法律约束力，只是事关保证人的个人道德，如果西蒙？威尔森不顾自己在选出眼中的形象，强自反悔，夏洛特也只有死路一条。不过，一般情况下，西蒙？威尔森只要不想被选民们唾泣，还是要遵守诺言的，而且，这样的保证其实已经是触犯了法律的公正性，即便是有一个“救人”的前提。
“我知道。”检察官的自由裁量权足够强大，夏洛特却不怎么瞧得上州首席法官，闻言也只是淡淡地还了一句，这种态度让本森？史密斯极为不爽。
“下面可以说说你的建议了吧？”格兰特又开口问道。
“我的建议非常简单，按照那些中国人说的做，不要搞任何的诡计，记住，是……任何的”
“……”
“咱们跑了这么多天，才只跑了这么一丁点儿路？”
甘尼森……郊外
阳光都难以照进的黑峡谷谷口，郭金章正望着脚下不过才三米远的甘尼森河的河水发愣。刚刚，甘尼森市长派人来告诉他，丹佛方面已经答应了他提出的所有条件，不管是州长、州首席法官、州检察官，还是“老朋友”丹佛市长夏洛特，众议员安吉洛和伊尔格，还有丹佛市地方法院的那位克尔法官，都将跟随谈判代表团一起来到甘尼森参加跟他们之间的谈�