罢四川宣抚司和陕西宣抚处置司，改组为“川陕宣抚司”，以徐处仁为川陕宣抚使，王庶为宣抚副使，徐良为宣抚判官，总揽川陕军民两政。省札又特别指出，鉴于陕西突出的抗金位置，和反攻失利之后的局面，需要有一员帅守，总管西军之训练更戍，军官之擢拔赏罚。以及筹划边事，临敌指挥等等。朝廷给出了一个“陕西制置司”的建制，归川陕宣抚司节制，驻陕西，总兵务，全面负责防范金军。并且明确规定，陕西制置使，对经略安抚使一级的帅守，也有处置之权，只需报川陕宣抚司照应即可。
不难看出，陕西制置使的权力极大，几乎是包揽了西部军事。谁当了这个制置使，谁就是西军的总帅，谁就是这支仍为大宋目下最强武装力量的大佬。
按说，如此重要的差遣，朝廷应该指名道姓由谁来担任才是。不过可惜，无论在皇帝的御札还是宰相的省札里，都没有提到制置使人选，甚至连支言片语的影射也没有。只是要求川陕宣抚司，谨慎而务实地考察西军帅守，择忠义、沉鸷、勇略兼备，可依办大事，能镇住局面的人担当此任。这就么，把制置使的任命权，下放到了川陕宣抚司。
徐处仁一接到这命令，自感责任重大，不敢贸然臆测。立即遣人赴成州，催促新任川陕宣抚副使王庶，宣抚判官徐良，以及原陕西宣抚处置司的幕僚们到绵州上任，正式组建川陕宣抚司。绵州，也就是后来的四川绵阳。王庶等接到命令，立即将原陕西宣抚处置司全班人马带走，南下绵州。
六月，川陕宣抚司宣告成立。
绵州，古称“涪城”，有涪江流经其境，汉朝曾在此设“涪县”，时至今日，已有一千三百余年建城历史，号称“蜀道明珠”。
川陕宣抚司设在此地，似乎并没有让这座蜀中名城起太大的变化。王庶引徐良、张浚、刘子羽等官员行走在城中街市上，但见坊间无论老少，皆悠然自得，全都闲庭信步一般。看到他们这些身着各色官袍的官员，不少百姓驻足观看。而且等你走远了，回头望去，人家还在原地伸长脖子看着你。
这蜀中，自古是地灵人杰，便如脚下这个绵州，便是李太白之故乡，更是本朝名臣欧阳修的桑梓所在，文风可谓昌盛。而此间人民，得天之独厚，衣食俱无忧，终日得享乐。
“这蜀中，果是悠然富乐之乡。”王庶首次入蜀，不由得感叹道。
张浚接过话头：“宣抚相公，可曾看到，这街市上，什么最多？”
王庶不明就里，试探着回答道：“人多？”四川，是大宋城市化程度最高的地区，拿张地图一看，尤其是成都府路一带，密密麻麻全是城镇，这城镇一多，代表经济发达，人口自然也不会少。
“非也，宣相仔细看，这街市两旁干什么的人最多？”徐良笑道。
王庶四处张望，发现了端倪。这大街两侧，最多的，就是茶馆。上到七老八十的长者，下到十几岁的少年，都坐把竹椅，三五个聚一桌，品着盖碗茶，听说书人胡吹海侃。那还穿开裆裤露屁股蛋的娃娃，奔走其间，兴高采烈。王庶一数，就这么一条街，茶馆竟达四家之多，而且每一家都是高朋满座。
“茶馆多，茶客多。”王庶笑道。
“不错，这蜀中百姓，得天独厚，沃野千里，产物丰饶。因此衣食无忧，生性悠闲散慢。便说这茶馆，一坐可能就是一天，或品茶、或听书、或赌博，有的是办法打发时间。”张浚笑道。
王庶听罢，啧啧称奇：“你说此间人民，终日享乐，似乎不事生产，唯懒散而已。然四川所产之丰，财货之足，文风之盛，先贤之广，非他处可比，岂不怪哉？”
众人皆笑，不多时，眼前开朗，见一广场方圆近百步，一座庄严的府衙就建在广场之上。王庶等人至场边便下马，行于那衙门之前，门匾上写得分明，川陕宣抚司。因本司草创，一切尚不完备，除了这块簇新的门匾，其他任何装饰也没有。
但就这个地方，从今往后，却是四川陕西两地，最高权力枢纽所在
门前护卫之卒，前来牵了战马，王庶等整肃衣冠，入得衙内。开司之初，事务繁杂，随处可见来来往往的大小官员，相当多的人并不认识王庶等陕西来员，仅从服色判断品秩，执礼问候。
至日常办公之二堂，外间设文案十余张，本司的干办公事、准备差使、准备差遣等俱在此办公。往里走，便有独立之室，参议参谋一级官员，才配享此待遇。再往里，便是轩敞之堂，只有正副宣抚使，宣抚判官，才能在此地办公理政。
此时，那居中的宣室之中，有一身着紫色公服，束金佩鱼，挂着玉剑的官人正埋头疾书。他写一阵，停笔，略微抬头，凝视自己所写之文，口中默默念着，感觉没有差错之后，又才下笔。
须发花白已过大半，看模样，年纪当在古稀之间。王庶等人进去，朗声道：“宣抚相公。”
那官人闻声而起，虽年高，然身板挺拔，面色红润，全无老态龙钟之模样。双目炯炯有神，神情威而不失恩慈。见王庶，放下手中毛笔，匆匆从公案后出来，笑道：“子尚，本相正有一事要请教，你倒来得巧了。”语毕，作个四方揖，慌得徐良张浚刘子羽等匆忙相还。他，正是川陕地区最高长官，曾经当过首相的，徐处仁。
因为他身份特殊，历年来对陕西又大力支持，因此这班陕西官员极敬重他。王庶虽为宣抚副使，仍执礼甚恭：“宣相有事，吩咐一声就是。”
“哎，如今川陕合治，俱为一家，不要分亲疏，来来来，都坐下说话。”徐处仁热情地招呼道。
众人坐定，徐处仁首先说了些关于川陕宣抚司草创，有很多事情要大力仰仗，希望本司上下，精诚团结云云。又说自己才智有限，担此大任，心中惶惶之类。
这几名陕西官员，哪一个不是出类拔萃的人物？听他说场面话，却也不方便插言，就耐心听着。一阵之后，徐处仁话锋一转：“本相这些日子在考虑，宋金虽然议和，但很大的原因在于，金帝吴乞买的辞世。议和之前，金人占据绝对的优势，在陕西，击败西军主力，连夺坊耀诸州，京兆一府，兵锋直逼凤翔。在江淮，已耀兵于大江之北。因金帝一逝，而偃旗息鼓，罢师北归。本相担心，议和在金人而言，不过权宜而已。早不过两三年，晚亦不过五六年，必起争端。”
“本相所虑者，首推西军。鄜州一败，元气大伤，非一两年可复原如初。又兼个别将帅，拥兵自重，不听节制，终究是个隐患。再有，就是军需，四川固然富饶，然西军所耗甚巨。要解决这此问题，就需要诸位大力协助”
徐处仁这番话一出口，徐良和张浚刘子羽三个都互递了眼色。看出来了没有，徐宣抚虽然笑意吟吟，可一碰面就来了个下马威。这就是告诉我们，不要以为徐某久在四川，不了解陕西情况，咱清楚得很。
王庶马上代表陕西官员表态道：“请宣抚相公放心，我等必同心同德，共体时艰。”
“那便好那便好”徐处仁笑道。
又说一阵，他起身至案桌之前，取了一物，回来先交给王庶道：“子尚看看。”
王庶接过，见是由行在发来的省札，乃尚书左仆射，同中书门下平章事，朱胜非亲笔。他初看时，都是已经知道的设立川陕宣抚司等事。但到了后头，脸色越发凝重，看罢，合上，又转交宣抚判官，徐良。
设陕西制置司？徐良看到这里，眼睛为之一亮又仔细看了制置司的建制和职权之后，他若有所思，转手递给了宣抚司参议刘子羽。
“诸位看到了吧？鉴于陕西突出的抗金位置，以及反攻失利之后复杂的局势，行在决议设立陕西制置司，以制置使总节西军，专一措置边务。”徐处道。“可这么大的事，行在连句影射也没有，完全放权给我们川陕宣抚司。”
徐良接过话头：“宣抚相公，行在是考虑到，毕竟我等才熟悉边情。而陕西制置使人选事关重大，若所托非人，将危及全陕。这是行在考虑周密，同时，也是对我们川陕宣抚司的信任。”
徐处仁见他话说得光亮，不由得赞道：“徐判所言甚是也正因如此，我等责任重大啊。据本相考虑，这陕西制置使既然明确规定要帅守担任，那么，陕西四位大帅，必有一人要出来挑这个担子。”语至此处，顿了顿，继续道“据本相所知，四帅中，若论资历深，实力强，非泾原帅徐原莫属。如果由他出任制置使，能否上下悦服？”
“上下悦服？”王庶笑着摇了摇头。
“哦？愿闻其详。”徐处仁请教道。
“首先，熙河姚平仲就不会服气。反攻鄜延之时，都统制徐子昂，派遣泾原都统制张俊会同姚平仲进攻鄜州。然张俊一触即溃，裹挟着熙河兵跟着大败。被困大山之时，张俊又投降了女真。及至后来凤翔被围，徐姚二帅率残部抗争，宣抚处置司命徐原出兵接应，其阳奉阴违……凡此种种，试问，姚平仲怎能甘受徐原驱使？”王庶分析道。
徐良接过话头道：“非但如此，泾原徐经略，镇泾原一路前后十数载，侍威而骄，不受控制。假使以他为制置，必成尾大不掉之势。”
徐处仁听他这么说，感觉有些奇怪：“徐判与徐原、徐卫、以及驻大散关和尚原一带的徐胜徐洪，俱为堂兄弟，徐原又排行老大，他若出任制置使，旁人不说，至少徐卫、徐洪、徐胜三人会受其驱使吧？”
见宣抚使并不避讳，徐良也就说开了去，笑道：“宣相，别人我不敢保证，但泾原徐经略制置陕西，徐胜、徐洪、徐卫这三人，肯定不服。”
徐处仁暗思，徐原的优势，就是他能控制住徐家子弟兵。既然这个优势不存在，那就不用考虑他了。
剩下来三帅之中，刘光世也不在考虑之列，他在陕西这些年，实在没有什么能拿到台面上来讲的功劳