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提纲写道：〃2001年8月15日以来，在我省豫南地区的漯河、驻马店、开封、许昌、周口7市11县的农村发生了12起入室弓虽。女干、抢劫、杀人案件，死亡39人，重伤4人。〃
提纲对犯罪嫌疑人特征的描述是：1犯罪嫌疑人为1人，男性，年龄在25…40岁左右，身高160…167米，体态中等偏瘦，中体八字步，行走时稍有左右摇晃，随身可能携带有作案工具。2该犯罪嫌疑人熟悉农村生活和环境。长期有家不归，无家可归或时出时归，流窜于农村地区、昼伏夜出、单身活动或游村串户。3经济条件差、性格内向孤僻、有前科或是有作案史。4其家庭成员也有可能是受过打击处理的人员。
公安机关在提纲中号召说：〃相信广大人民群众的眼睛是雪亮的，只要我们放手发动群众，大打一场围歼犯罪分子的人民战争，就一定能让杀人凶犯葬身于人民战争的汪洋大海之中。〃
提纲中强调：为了切实保障广大人民群众的生命财产安全，请各地干部群众提高警惕，协同作战，及时举报有嫌疑的犯罪人员。
提纲中还承诺：〃对提供重要线索使此案直接得以破获的有功群众，将奖励人民币10万元。〃
这份提纲仅在西平就印刷了30多万份，并在重点地区逐户进行了发放。另外，在漯河、许昌、周口等案件多发地区，也有此类宣传单的发放。
据警方透露，提纲下发后，群众举报十分踊跃，有时仅仅是一个乡镇派出所一个月就能接到上百起举报。但是，这种大密度的工作进行了几个月，也未能发现真正的凶手。随后警方进一步扩大了视线。
据警方人士透露，他们在〃8·15〃会议后即锁定了系列杀人案凶手的基本特征，并发放内部资料全面部署抓捕犯罪嫌疑人的行动。2003年五六月份，警方依据对犯罪嫌疑人作出的画像和犯罪特点，一方面发出通缉令和协查通告，一方面派出大批警员到各乡村进行排查。对曾有过犯罪记录并常年不归者给予了特别的注意。
当地公安人员在排查中，发现杨新海至少有五个符合犯罪嫌疑人的特征：一是年龄相符，在25…40岁之间；二是身高相符，在160…167米之间；三是经历相符，曾于1995…2001年8月的时间段内，因入室盗窃、抢劫、弓虽。女干被劳改、劳教过；四是家庭环境相符，家庭经济条件差，熟悉农村生活和环境，长期有家不归；五是性格相符，内向、孤僻，有作案前科。于是，杨新海被列入了重点排查对象。但参与排查的人员始终没有见到杨新海，也找不到有关他的任何踪迹。
当地公安机关曾多次找到杨新海的父亲杨俊关家，要求其提供杨新海的具体情况，但由于杨新海多年有家不归，与家里基本上失去联系，杨俊关确实无法说出他的确切去向。但杨新海的重大嫌疑又排除不了，当地公安机关只好把杨俊关拉去进行抽血检验。但正如世界上没有一片相同的树叶一样，各人的DNA图谱也各不相同，虽然是父与子，但DNA图谱也存在着差异。所以，对杨俊关的检测结果，并不能确定杨新海就是系列杀人案的犯罪嫌疑人。案件始终没有取得突破性的进展。
凶犯的画像逐步清晰三
2003年3月初，杨新海在西华县迟营乡胡桥村制造了一起灭门惨案后，很快来到周口市。他在市郊的一个小旅馆住下，就到街上去买羊肉串吃。他一下买了5串羊肉串，一边吃一边左顾右盼，忽然，他发现街对面的墙上贴了一张通缉令，职业犯罪的习惯，使他对这类东西很感兴趣，不禁走了过去，想看看在通缉什么人。
这一看令杨新海吃了一惊，原来正是通缉豫南地区〃8·15〃系列杀人案的犯罪嫌疑人的。虽然案件还没有侦破，但刑侦专家们已对案犯的画像已经清晰地描述出来。杨新海默默地念道：〃犯罪嫌疑人为1人，男性，年龄在25…40岁左右，身高160…167米，体态中等偏瘦，中体八字步。家庭经济条件差、性格孤僻、内向、有前科或是有作案史。该犯罪嫌疑人熟悉农村生活和环境。长期有家不归或无家可归，流窜于农村地区、昼伏夜出，平时单身活动，游村串户。〃念着念着，他忘记了吃手中的羊肉串，感觉到脊背上一阵阵发凉，他意识到自己已身处危险之中，好像周围的一双双眼睛都在盯着他。他觉得，警方对自己的形象刻画和性格特征的描述太像了，如果此刻身旁正好有一名刑侦高手，一眼就能看出他就是那个被通缉的犯罪嫌疑人。他不敢再在通缉令前多呆一分钟，害怕遇到警惕性高的人，把他识别出来。他偷偷地回转头往四周看了看，见行人一个个匆匆而过，并没有多少人特别注意这个通缉令，更没有人注意到他，他一边吃着羊肉串，一边头也不回地离开了。
警方对杨新海入木三分的刻画，令他胆战心寒。而警方也认识到了杨新海是一个难斗的对手，难斗就难斗在他的作案不循常理，作案目标不定，作案时间不定，作案地点不定，作案动机不明，因此侵害的对象也不确定。另外，他的行踪也飘忽不定，一忽儿向东，一忽儿向西，没有任何规律可循。在四乡游走中，只要发现他认为合适的机会，就突然杀人作案，在这个意义上，可以说，他是一个随心所欲的杀人狂。
杨新海所杀的人基本上都是在熟睡中遭侵害的，杨新海像在劳改场里砸石头一样地砸他们，他们来不及有任何的反抗，因此，杨新海作案的现场，受害人基本没有留下反抗的迹象。这都是一些无辜的人，他们头天晚上睡去时，还对未来的生活充满着美好的憧憬，有的还对第二天要做的事作过安排，但一觉睡去，就死在了杨新海的锤下，再也没有醒来。但作案中稍微遇到反抗，杨新海就会惊惶失措，即使是在准备作案时被村里人发现，只要大喝一声，他也会仓惶逃走。
还有一个就是杨新海作案是昼伏夜出，单打独干，往往是到一个地方以后，先踩点，踩完点后晚上进去，一旦作案得手，迅速撤离现场，而且在撤离时不使用任何交通工具，完全是徒步，在黑夜中自己一口气走几十里路，当公安机关合围过去以后他已经逃出了包围圈。
还有一个就是他没有职业，社会的控制能力对他不起作用。他很早就离开家乡，在各省流窜，自由度很大，因此抓捕他的难度也是非常大的。加上在前期杨新海四处流窜作案，而各地的警方都是各自为政，各守一方，让杨新海钻了警方的这一个空子，一直对他无迹可循。
后来，即使杨新海在沧州市落网，也还是存在着偶然因素的。但这与沧州市公安机关警惕性高、部署严密分不开。一位参与抓获杨新海的民警说，他觉得抓到杨新海和抓到一名普通的罪犯并没有什么区别，感觉都是一样的，这都是警察的职责，尽管他杀的人多，作案的时间长，他也只是一个犯罪分子而已，我们警察的天职就是打击犯罪，保护人民。但这位警察说，让他感到遗憾的是，杨新海杀了60多人后才被抓住，这不能不说是有些警察的失职。〃60多条鲜活的生命啊，都在睡梦中死在了犯罪分子的铁锤下，这是我们人民警察的耻辱！〃他说，他为此而感到内疚和不安，作为一名人民警察，他觉得愧对那60多个无辜的冤魂。
看到大街上到处都贴出了《8·15系列杀人案宣传提纲》，他开始害怕了，心想在河南这块地方是蹲不住了，想必山东、河北一带查得松，得赶快往那边转移。但在转移途中，他仍在寻找作案机会，一户刚刚扒掉旧房，准备翻盖新房的村民无端遭祸。
翻盖新房遭祸殃一
河南公安机关采取的一系列侦破和排查措施，对杨新海起到了极大的震慑作用。从2003年春节过后，杨新海在河南境内作案次数逐步减少，自2月18日在周口市西华县迟营乡胡桥村制造了一起灭门惨案后，他又暂时销声匿迹了。
这期间，杨新海在周口市的小旅馆里住了几天，为了躲避公安机关的盘查，他在一个旅馆住一晚上就换一个地方。一次，他在大街上看到贴了不少《豫南8·15系列杀人案宣传提纲》，他凑上去仔细地把提纲看了几遍，意识到警方把侦破的重点放在了豫南地区，回到旅馆，他出了一身冷汗，赶紧收拾东西离开旅馆，离开了周口市，坐上长途汽车往位于河南最东部的商丘市转移。
杨新海在商丘凌云宾馆住了两天，看到商丘的大街上也贴出了《8·15系列杀人案宣传提纲》和通缉令，他开始害怕了，看来在河南这块地方是蹲不住了，想必山东、河北一带查得松，得赶快往那边转移。杨新海回到宾馆，掏出来随身携带的地图看了看，从商丘往西北40多公里路有个民权县，从民权县往北不远就是山东的曹县。他走出宾馆，在街上寻找发往山东曹县的客车。商丘每天发往曹县的客车车次是有限的，但发往民权县的客车却多得是。杨新海急于离开商丘市，就坐上了一辆开往民权县的客车。2003年3月22日下午，杨新海在民权县城下了车，本想在这里转车到曹县去，但一下车才知道，这里发往曹县的客车还没有商丘多，因当天坐不上车，他索性在民权县城停了下来。
停下来就想要作案，一天不作案心里就发痒，这时的他，已经把杀人、抢钱、弓虽。女干、逃跑当成是让他心动的刺激场面，让他可以示威的传奇经历，也是让他可以孤注一掷的最终赌注。
2003年3月22日下午，杨新海在民权县城买了一柄四磅八棱铁锤，锤把有一尺多长，还买了手套、小手电灯和鞋等作案工具。天黑以后，�