又过了几日，夏禹视朝，湛然呈上所拟定的一切告民条教。
内中有二条是山林薮泽收归国有后，对于百姓伐木取鱼的限制。一条是春天斧斤不许人山，一条是夏天网罟不许人渊。又有一条是赋税十分取一之外，又用百姓的气力，以补赋税之不足，叫作“九月除道，十月成梁。”夏禹看到这条，便说道：“既然取了他们十分之一的赋税，又要用他们的力气，未免太暴了。”然湛道：“臣之意思，以为土田人民都是国家所有的。
土田分给他们，叫他们种，但不是白种的，所以要收他们的租。
住宅分给他们，叫他们住，但不是白住的，使他们艺麻、织布、种桑、养蚕，所以要收他们的布帛。人民亦是国家所有的，那么对于国家应该报效，尽点义务，所以要用他们的力气。还有一层，人民的心理，要使他们知道急公去私，地方才能够治。
道路、桥梁虽说是国家之事，实则就是人民的公事。假使道路崎岖而不修，桥梁破坏而不整，这种人民的心理已不可问了。
但是人民知有自己而不顾公益的多，所以必须政府加以督促，规定时间，订为法令使他们做，才可以养成他们的公益心。”
夏禹听了，点头称是。又看下去，只见对于百姓的农工亦有按时诰诫之语，叫作“收而场功，待乃畚桐。营室之中，土功其始。火之初见，其于司里，速畦塍之就，而执男女之功。
”夏禹看了，极口称赞，说道：“小民知识短浅，不时加以指导，未有不日即偷情者，编成短句，使他们熟读，亦是一法。
”须臾，看完全文，便吩咐照行。
刚要退朝，只见伯夷拿了他所拟定的礼制呈上来。夏禹接来一看，只见上面开着：第一条，是天子的祭礼。春中所用的祭器新制不少，具有图说，绘到旁边。一项是簠，一项是簋，一项是嶡俎，一项是鸡彝，一项是龙勺，都是前代所无的。夏禹看了，非常欢喜，说道：“致孝鬼神之物，朕不厌其华。这几种祭器，可谓华美了。但是朕意还要施以雕刻，方为尽美，现在仅用墨染其表，朱画其里，似乎还有点欠缺。”
这时群臣列席者知道夏禹平日极俭的，现在忽然有这个表示，都非常诧异。皋陶首先谏道：“这个未免太侈靡了。从前先帝仅仅将祭器加漆，非但为美观计，亦为经久起见。但是群臣谏阻的已经甚多，现在于加漆之外，还要加之以雕刻，恐怕不可以示后世呢！”皋陶说完，一时大小臣工起而谏止的足有十余人。
施黯独说道，：“这有什么要紧呢？大概自奉与奉先是两项事情。自奉宜薄，而奉先则不妨过厚。即如帝尧和先帝，都可谓盛德之君。论到帝尧，堂高三尺，士阶三等，茅茨不剪，住的是白屋，穿的是大布鹿裘，吃的是粝饭、菜粥、藜霍之羹。
用的是土簋、土瓮，乘的是素车、朴马，可谓俭之至矣！但是他祭祀之服却用冰蚕之丝做成，华贵美丽，稀世所无，岂不是奉先不妨过厚吗？论到先帝，甑盆无华，饭乎土簋，啜乎土型，亦可谓俭之至了！但是他穿的祭服，日、月、星、辰、山、龙、华、虫、作绘、宗彝、藻、火、粉、米、黼、腙、絺、绣，以五彩彰施于五色作服，亦是华美无伦，岂不是奉先不妨过厚吗？现在我王平日宫室极卑，衣服极恶，饮食极菲，俭德与二帝相晖映。为奉先起见，所用之祭器奢侈些，正见我王之孝敬，有什么妨害呢？”大家给他这番话一说，倒也无可批驳，那提议竟就此通过。
夏禹又提议道：“先帝在位，封弟象于有庳，而对于瞽叟未有尊号，以致民间有卑父之谤，朕甚惜之。朕先考崇伯治水九载，劳苦备尝，不幸失败，赍志九原。朕每一念及，摧折肝肠。今朕上承皇天脊佑，并荷二帝盛德之感，又获诸臣僚翊助，得将此洪水平治。但是回念皆缵修先考之绩，即治水方略，亦大半禀承先考平日之训诲。朕成功而先考失败，皆时、运、命三者为之耳。今朕忝膺大宝，而先考犹负屈未伸，朕清夜以思，真不可为子！不可为人！现在对于先考宜如何尊崇之处，汝等其细议之，加入天子祭礼之中。但如果于理未合，即行作罢，朕不敢以私恩而废公议也。”
皋陶道：“老臣思之，窃以为不可。先崇伯是曾奉先帝尧。
先帝舜之命诛殛之人。假使先崇伯果然无罪，则二帝之诛殛为失刑；假使不免于罪，则今日之尊崇即不合。况且尊崇之法，不过爵位、名号而已。爵位、名号，是天下之公器，不是可以滥给人的。人子对于父母但能尽其孝养之诚，决不能加父母以名爵。如果加父母以名爵，则是人子尊而父母卑，名为尊父母，实则反轻父母了。先帝不尊瞽叟，不但是天下为公之心，亦是不敢轻父母之意，所以老臣以为不可。”
皋陶说时，那张削瓜之面上颇露出一种肃杀之气，大家望而生畏。夏禹忙道：“朕原说于理不可，即行作罢。现在既然士师以为不可，毋庸议吧。”
轻玉站起来说道：“臣意不是如此。臣闻圣人之训，母以子贵。母既可以子而贵，当然父亦可以因子而贵了。除非圣人之言不足为训，否则父以子贵即不成问题。况且平心论之，子贵为天子，享天下之尊崇，而其父母犹是平民，反之良心，未免有点不安。先帝之不尊瞽叟，是否无暇议到此处，或者是瞽叟的不愿意，或者别有苦衷，不得而知。然而先帝所作的，那“普天之下，莫非王土。率上之滨，莫非王臣’这四句诗，小臣无状，诽谤先帝：窃以为总是错的！试问瞽叟在不在率土之滨？是不是王臣？如是王臣，则诗句错了，这个恐怕不能为先帝讳的呢！当时东方的野人曾有一种谣言，说道：“先帝在位的时候，每日视朝，瞽叟总是随着臣工一体觐见。’皋陶君当日身列朝班，想必知道这种谣言之不可信。但是何以有此谣言？就是为不尊瞽叟之故。现在我王想追尊先崇伯，固然是不匮之孝恩，亦为要避免这种无谓之谰言。为人子者，固不可以封其父母，然而臣民推尊，总无不可。古人说：‘爱其人者，爱其屋上之乌’，乌尚应推爱，而况及于天子之父呢！天子有功德于万民，万民因感戴天子，并感戴天子之父，尊以天子之名爵，是真所谓大公，岂是私情呢？如说先崇伯以罪为先帝所诛，无论当日所犯是公罪，非私罪，就使是私罪，而既已有人干蛊，有人盖愆，多做善事来赎罪，那么其罪早已消灭，与先帝的失刑不失刑更无关系。假使有罪者总是有罪，虽有圣子干蛊盖愆，亦属无益！那么何以劝善？何以对得住孝子呢？”
夏禹听到此处，伤心之极，忍不住纷纷泪下。皋陶听了，明知轻玉是一片强词，然而看见夏禹如此情形，亦不忍再说。
其余群臣亦不敢再说。只有杜业站起来说道：“现在此事不必由我王主张，由某等臣下连合万民，共同追尊就是了。”夏禹忙道：“这个不可。这个不可。”既将道：“自古有君行意臣行制之说，现在就由臣等议定手续，加入祀礼之中，请我王勿再干涉吧。”夏禹听了，亦不再说。
于是再将伯夷所拟的礼制看下去，看到丧礼中有两条：“死于陵者葬于陵，死于泽者葬于泽，桐棺三寸，制丧三日，无得而逾。”国哀立起说道：“从前洪水方盛，这种制度是权宜之计，不得已而为之。现在天下治平，再说短丧薄葬，恐于人心过不去吧！况且至亲骨肉，最怕分离，人情所同，生死一理，应当归葬祖墓，使之魂魄相依。俗语说：‘狐死正丘首，仁也，不忘其本也。’今规定死于何处，即葬于何处，岂非使人忘本而不能尽孝吗？”
季宁道：“不然。孝的原则，生前是奉养，死后是祭祀，与坟墓无关。披发祭于野，是夷狄之俗，不可为训。从前神农氏葬茶陵，黄帝葬桥山，都是死在何处即葬在何处，并无葬必依祖墓之说。千山万水，一定要搬柩回去，既然伤财，而且使死者之遗骸亦濒于危殆而不安。孝之本原，似乎不在此！况且现在丧礼宗旨以俭为主，如要搬柩回去，势必用坚美的材木，桐棺三寸，万万不可！那么丧礼的根本一齐推翻了，如何使得呢？古人说得好：“形魄复归于土，命也；若魂气，则无不之也。’可见得父母的形骸虽葬在他处，而父母魂气仍可依着人子而行，何嫌于不能尽孝呢？至于制丧三日，并非短丧，乃是在父母初死，三日之中，诸事不作，专办大事，以尽慎终之礼。
三日之后，农者仍农，工者仍工，商者仍商，不以父母死而废其所应做之事。有种制度，父母死了，限定几日不出门，几年不作事，甚且在父母墓前结庐居住，自以为孝，实则讲不过去。
圣人制礼，须使其彻上彻下，无人不可行，方为允当。几日不出门，几年不作事，庐墓而居，在有赀财的人可以做得到，倘使靠力作以度日的，那么怎样呢？都是无礼不孝之人吗？制丧三日，所谓过之者俯而就之，不至焉者跂而及之，使彻上彻下，人人可行，如此而已。况且孝之为道，在于真心，不可伪托。
外面装得极像，而心中一无实际，何苦来呢？现在是尚忠时代，以诚实为主。与其定得过分，使大家不能遵行，而又不敢不遵行，弄得来全是虚伪骗人，还不如索性短丧，到也爽直！从前有一位大圣人，他一个弟子问他道：“三年之丧未免太久，一年恐怕已够了。’大圣人反问他道：‘父母死了，你穿的是锦，吃的是稻，你中心安吗？’那弟子答道：‘安的。’大圣人道：“既然你心里安，那么你去短丧就是了。君子居丧，因为居处不安，闻乐不乐，食旨不甘，所以不肯短丧的。现在你既然心中安，那么你去短丧吧。’照此看来，这个弟子虽则不能为孝，尚不失为直。比到那苫块昏迷，罪孽深重，一味饰词骗人，而实则一无哀痛之