《蜀汉的复兴》

下载本书

添加书签

蜀汉的复兴- 第425节


按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页,按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页,按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部!

    在这一年里,刚刚出仕的士子,其起点就是中央各个部门堂官的秘书或者皇帝本人的侍从。如此安排,一方面士子们能够非常迅速的熟悉政务,一方面士子的眼界从一入仕开始就变得非常广阔。而且皇帝和各部堂高官也能和这些年轻人培养感情,并从中选拔优秀的人才。

    虽说到了察举制的后期,各地举荐上来的,也大都是世家大族子弟。但到底是有皇帝亲自考核并长期观察,所以地方官还是不敢随便弄个智障上来——你一年两年三年都推选智障上来,皇帝当然会认为你也是智障。

    而九品中正制就没有了这一道考核观察程序,而且由于大中正的实权增加,导致官员选拔落到了顶级世家的手中。

    现在,季汉的这一道命令,其实就是变相的否定了九品中正制,并且取消了大中正的权力。

    嗯,你用九品中正的方法品鉴、选拔人才,我认可啊,我说今年继续实行九品中正制也不算言而无信啊。但是对不住,以前品鉴完了直接给官职的事情不能做了,按大汉的老规矩来,先到朝廷做郎官,学习一些基本的为政之道。郎官也是官嘛……

    哦?你不来?那随意好了。反正呢,不走完郎官这道程序,朝廷不负责安排官职哦。

    第二道命令。更改朝廷官制令。

    在这道命令里,首先说明的是,为了永远的纪念伟大的诸葛丞相和姜大将军,大汉以后的官员职位上,将永远不再设立丞相、大将军。

    之后则是裁撤尚书台,建三省六部制。

    皇帝之下,设总理一人,副总理若干。总理由皇帝任命,统摄三省。

    总理之下,设中书令、门下令各一人,掌管中书省、门下省。两省办公地点在宫内,直接对皇帝负责。负责政令的起草、审核、监督、考核与修改。

    尚书省具体负责政令的执行,为主体行政部门。下设吏(人事)户(财政)礼(教育祭祀)兵(国防后勤)刑(司法、执行)工(建设)六部。副总理与六部尚书人选,均由总理任命。

    三省六部之外,另设宗正府(皇族管理)、少府(皇帝私人金库),以上两个衙门,在级别上低于总理但高于尚书,而且其人事任命权在皇帝。

    另有鸿胪寺和理藩院:前者主管外交,负责与大汉敌体的国家进行平等交往。后者主要负责大汉境内的诸多异族和附近属国的各类交涉事务。其主官人选,也由总理任命。

    民政部门之外,为了防止文武分途后,尤其是天下一统后军人地位低下。依旧保持了大司马府,专掌军事。(刘谌的意思是,关彝之后,就改大司马府为大都督府,大司马也将成为一个永远的荣誉职位。)

    大司马府(大都督府)与兵部的职权划分,既要防止后世武人地位衰落,也要防止武人权力过大而犯上作乱。严格来说就是军令、军政分离。

    大司马府管征兵、训练、军官晋升和任职调动、作战、战略战术计划制定、军校设置与管理等。兵部就是专门为大司马府以上的所有计划做后勤保障的:粮食供应、俸禄发放、国防建设专款拨付、装备供应与改良、退役士兵的安置、阵亡将士的抚恤等。简而言之,若是和后世相比,大司马府的职权大约类似于后世中央军委下的总参和总政,兵部的职权大约类似于总后与总装。

    军政、民政之外,还有两个独立的机构:最高法院(审判)、廉政公署(监察)。这两个机构的主官,由皇帝任命。而且一旦任命,除非渎职,否则任期终身。

    最后,拆分司闻曹。一部分仍为司闻曹,负责对外情报刺探、暗杀、扶持境外友好势力或者发动国外百姓暴动等。一部分命名为锦衣卫,主要负责国内民情监控、引导。不过作为穿越者,关彝给了对外的司闻曹便宜行事的权力,却对锦衣卫的职权范围做了明确限制:只有眼睛、耳朵、鼻子和嘴巴,但是没有手——有探听权、报告权,但是没有执行权。当然也没有后世锦衣卫那样有自己的监狱、司法审判权力等。

    中央之下,州级行政部门弱化,审判、监察、内情掌控部门强化。郡级有完整的应对中央诸多衙门的各级部门,也设立各郡法院和廉政公署。而县级则是行政部门全部对应上级一一设置,但审判、监察部门则没有:在这个时代,把法院建在县级真的是浪费而且没有必要。县长一人继续身兼行政、司法才是符合这个时代的安排。而在目前县作为最低一级国家行政单位的前提下,你在县里设廉署也是真的没什么用:监督监督,上级对下级都未必有效,平级监督那就……

    随着这道命令下来的,当然还有各级政府主官的任命。

    总理、大司马:关彝。

    副总理:简单、樊建、裴秀。

    吏部尚书:郤正,侍郎:张华。

    户部尚书:糜照,侍郎:和峤。

    礼部尚书:诸葛京,侍郎:任恺。

    兵部尚书:田续,侍郎:皇甫辏А

    刑部尚书:张殷,侍郎:诸葛靓。

    (前者为雍州大族族长,后者出身琅琊诸葛氏,而且先后出仕魏、吴两国,对关东和江南世家极为熟稔。)

    工部尚书:孙刚,侍郎:李翔。

    大司马府长史:马过、霍在。

    大司马府记室:石乔。

    最高法院院长:李密。

    廉政公署长官:常忌。

    宗正府大宗正:甘陵王刘永。

    少府正:麴冗(金城豪族)。

    大鸿胪:赵廞,鸿胪少丞:黄华(酒泉豪族)。

    理藩院院正:孟琰,理藩院少丞:李特。

    司闻曹正:吕雅。

    锦衣卫指挥使:艾非。

    这是一份各方反复商议,彼此妥协的名单。在这份名单中,复兴社的元老们当然占据了主导地位。但是也尽可能的容纳了益州、雍州、关东世家乃至异族的人员。相对而言,凉州在这分名单中占据的分量实在偏少。但是凉州由于自然条件的限制,确实缺乏超级世家。而在关大司马的教育改革没有完成之前,固有的家族内部培养体制下,凉州人才虽然也层出不穷,但更多的却是武将。在军权必须牢固掌握的情况下,也只有暂时委屈凉州人了。

    不过,凉州的代表这一次也捞到了外交部的副部长和皇帝私人金库总管。这其实也是很有潜力的两个职位。所以他们的怨气倒也不是很大。

    总之,任何官职的任命都不是那么简单的,关彝在保证复兴社众人基本利益的前提下,也尽最大可能的去团结了另外一部分人。

第五零八章 江山真如画(二)() 
中央政府之下,当然是目前季汉掌控的十一州刺史官职最为显眼。在这里,关彝对州级政府的侧重点做了修改。

    东汉时代,十三州,一百零八郡。州刺史是年俸六百石的中级官员,州下面的郡太守才是两千石的高级官员。那时候的州刺史,对下面的各郡只有监察权而无具体的民政、财政、人事、军事权。对各郡举荐上来的孝廉更是半点干涉的权利都没有。

    这样的安排是合理的:中央直接对郡一级行政单位进行有力控制,使得地方上无法形成强大的割据分裂力量。顶级世家的发展受到限制,中级世家乃至豪族都还有存活、发展、强大的空间。相对而言,由于大中世家的彼此牵制,老百姓的生活也会过得更好一些。

    到了东汉末年,由于各地叛乱此起彼伏,其叛乱范围往往宽达数郡乃至数州。单独的郡太守已经无法有效掌控局势。所以汉灵帝听从刘焉的建议,改州刺史为州牧。

    州牧的权力就太大了:整个一州的民事、财政、军事全都由其负责。所以汉灵帝一崩,加上董卓的粗暴执政,整个东汉瞬间分崩离析。

    三国时代,蜀汉只有一州,没什么好说的。曹魏和东吴都实行的是大军区制。即给重臣加上各种将军、都督某某诸军事等头衔,让他们出任某一军区的司令官。而各州的刺史或者州牧,若是没有将军或者都督头衔,则只负责民政。这是初步的军、民分开。

    现在,关彝对地方上的权力设置是:

    其一,继续保留州、郡、县三级行政机构。在此之外,以退伍或者伤残老兵出任乡长、亭长,加强地方掌控。

    其二,继续推行大军区制。地方行政长官手里也就是几百维持治安的郡县兵,真正的野战军与民政体系较为完整的分割开来。

    其三,弱化州一级政府的人事权和财政权,但同时加强这一级政府的监督权、考核权。民政权方面,州政府的主要职责也是指导、协调等功能。

    总之,国家毕竟太大,分为十几个州也是必要的。但是中央政府的影响是要直接贯彻到最基层的。所以,人事权和财政权一定要分散到各郡。各级州政府更像是中央的派出机构,而不是真正的一级政府。

    好吧,其实明朝的巡抚一开始也只是中央派出的官员而不是一级省政府。但是随着地方与中央的博弈,巡抚渐渐成了事实上的高官(严格来说高官应该是布政使)。关彝也不知道这样的制度能够坚持多久。但是他心里很清楚:农业社会由于生产的分散性,使得全国各地除非是在受灾的时候,其他时间彼此的经济联系很弱。这是天然的割据力量的根源所在。由于分裂力量的增强,中央政府为了保持统一,不得不加强地方官的权重。分权到了最后都是成了集权。

    要客服这样的惯性,唯一的方法就是加强各地的经济联系和心理认同,而这,需要的是文化的浸润、交通的改善和工业的发达。前者大华夏独步全球。后两者,则是穿越者的责任之所在。

    总之,刺史的权力虽然遭到弱化。但到底是对一州有着巨大的影响而且地位崇高,所以,这十一州刺史,还是引起了各派人士的关注和争夺。

    在又一轮的反复磋商
小提示:按 回车 [Enter] 键 返回书目,按 ← 键 返回上一页, 按 → 键 进入下一页。 赞一下 添加书签加入书架